Eine Schattenregierung, die niemandem Rechenschaft schuldet, müsste ohne Aufsicht arbeiten. Genau diese Aufsicht ist aber gesetzlich eingebaut. Der Inspector General Act von 1978 richtet in den US-Behörden unabhängige Prüfstellen ein: Ein Generalinspekteur untersteht keinem anderen Beamten seiner Behörde, muss dem Kongress zweimal jährlich über Missstände, Betrug und Verschwendung berichten, und will ein Präsident ihn entlassen, muss er beiden Kammern des Kongresses 30 Tage vorher schriftlich die Gründe nennen. Eine Behörde, in der eine gesetzlich geschützte Stelle sitzt und öffentlich gegen sie berichtet, ist das Gegenteil eines verdeckten Machtapparats. Ein Berufsbeamtentum haben zudem alle modernen Staaten, es sorgt dafür, dass Verwaltung über Wahlperioden hinweg funktioniert.
Illusorische Musterwahrnehmung (Apophänie)
In eine dezentrale, gesetzlich beaufsichtigte Verwaltung mit unabhängigen, dem Kongress berichtenden Generalinspekteuren wird ein absichtsvoll koordiniertes, verstecktes Steuerungssystem hineingelesen. Aus der bloßen Komplexität und Undurchsichtigkeit von Bürokratie wird so ein bedeutungsvolles, planvolles Muster konstruiert, wo tatsächlich viele unabhängige Behörden mit eigener Aufsicht arbeiten.
Menschen neigen dazu, in zufälligen oder unzusammenhängenden Informationen bedeutungsvolle Muster und Zusammenhänge zu erkennen, auch wenn keine existieren. Besonders ausgeprägt ist diese Tendenz, wenn Menschen das Gefühl von Kontrolle über ihre Lebenssituation verlieren. Kontrollverlust erhöht nachweislich die Neigung, Bilder in Zufallsrauschen zu sehen, Verschwörungen zu vermuten oder Aberglauben zu entwickeln. Der Mechanismus dient dabei offenbar dazu, ein Gefühl von Ordnung und Vorhersagbarkeit wiederherzustellen.